【招标信用】黔东南州财政局政府采购投诉处理决定书

一、项目编号：GZJRSH-CG2025-079        
二、项目名称：黔东南州中心血站实验室装修改造项目  
三、采购日期：2025-09-05
四、相关当事人
投诉人：贵州博锐科技有限公司            
地址：贵阳市经济技术开发区小孟街道办事处            
被投诉人 1 ：黔东南州中心血站 
地址：凯里市华联路24号 
被投诉人 2 ：贵州景瑞尚禾工程咨询有限公司 
地址：凯里市城西街道 
五、基本情况
投诉人参与了被投诉人组织的黔东南州中心血站实验室装修改造项目（项目编号：GZJRSH-CG2025-079 ）的采购活动。因对被投诉人就该项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。
投诉事项：1.代理机构未按规范回复质疑，内容不完整，缺少必要要素；2.本项目仅涉及结构加固，故资质应精准设置为“特种工程（结构补强）专业承包资质”，不应设置为范围过宽的“特种工程专业承包资质”；3.本项目最高限价***.41元，其中暂估价为3657843元，占比高达55.97%，违反黔建建通〔2024〕34号中“暂估价的金额不宜超过工程总承包费用的10%”之规定，该项目应适用招标投标法；4.采购清单中有22台电脑，7台打印机，应在集中采购卖场进行采购。
本机关依法开展调查，并向被投诉人和相关当事人发出投诉书副本，现审理查明：
针对投诉事项1：根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第十七条“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉”。投诉人因对被投诉人就该项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉，符合政府采购投诉的要求和程序，不作为具体的投诉事项。
针对投诉事项2：根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款规定，采购人可根据采购项目的特点规定供应商的特定条件，该项目中，采购人设置供应商资质要求为特种工程专业承包资质，是与项目相适应且符合法律法规规定的，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。另经咨询住建部门，贵州省建筑业企业资质证书中资质类别为特种工程专业承包不分等级，没有注明具体资质的，表示该证书包含特种工程的所有资质，不存在投诉人所说设置资质范围过宽的情况。
针对投诉事项3：根据《中华人民共和国招标投标法》第十条，招标分为公开招标和邀请招标。该项目采用的是竞争性磋商方式进行采购，根据《财政部关于政府采购工程项目有关法律适用问题的复函》，工程招标限额标准以上，与建筑物和构筑物新建、改建、扩建项目无关的单独的装修、拆除、修缮项目，不属于依法必须进行招标的项目，政府采购此类项目时，应当按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十五条的规定，采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源方式进行采购。因此，该项目预算金额653万，虽达到工程招标限额，但不属于依法必须进行招标的项目，应适用《中华人民共和国政府采购法》。且该项目报价是以总价形式进行报价，并非工程招标所使用的下浮率报价，因此，暂估价的设置并不影响投诉人报价，从标后数据来看，投诉人报价得分最高。
针对投诉事项4：根据《中华人民共和国政府采购法》第五十二条、第五十五条，《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条、第十七条的规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以提起质疑、投诉。该投诉事项针对的是采购申报方式，不属于可以提起质疑、投诉的范围。且根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省政府集中采购目录及限额标准(2021年版)的通知》（黔府办发〔2020〕35号）规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例有关规定执行;采用非招标方式采购的，按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例有关规定执行。该项目金额已超分散采购限额标准60万元，应采用非招标方式进行采购，符合相关法律法规规定。 
六、处理依据及结果
综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第二十九条第（二）项规定，本机关作出处理决定如下：投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。 
七、其他补充事宜
 
 黔东南州财政局
  2025年10月10日